风险提示:防范以"虚拟货币""区块链"名义进行非法集资的风险 —银保监会等五部门

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作者 Liang Che

去年6月比特币行情图上一根根上涨的蜡烛,像极了庆贺Libra诞生的烟火。

如今一年已过,经历了颇多波折的Libra,还在顽强的坚持着。

Libra

初生

冰冻三尺,非一日之寒。

虽然社交媒体巨头Facebook的全球稳定币计划Libra在2020年5月才被媒体曝出,不过在此前的一两年的时间里,Facebook就已经开始进行谋划。

2017年12月,前PayPal总裁、Facebook消息产品副总裁David Marcus加入主要加密交易所Coinbase董事会。

2018年5月,Marcus进入Facebook的区块链部门,他随后也离开了Coinbase董事会,“为避免可能的利益冲突”。

2018年12月,彭博社报道Facebook打算推出稳定币。之后《纽约时报》也报道称Facebook希望在Instagram、WhatsApp和Messenger的用户间建立统一的支付手段。

2019年2月,Facebook收购了一家名为Chainspace的英国区块链公司。与此同时,Facebook发布了大量与区块链相关的职位。

2019年4月,Facebook首席执行官马克·扎克伯格在公司年度活动中称,“我认为向别人汇款应该像发送照片一样容易。

2019年5月,多家媒体称Facebook正在寻求支持其加密项目的资金,并在瑞士注册了一家名为Libra Networks的公司,它被描述为致力于金融服务产品组合的公司,区块链是其中的一个组成部分。此前,Facebook已向美国专利商标局注册了“Libra”商标。

2019年6月初,更多细节被披露,Visa Inc.、Mastercard Inc.、PayPal 和UBER 等十几家公司将参与到Libra项目当中,他们将成为管理该稳定币的Libra协会的创始会员。

2019年6月18日,Libra白皮书在万众期待中公布。

白皮书中写道,

Libra的使命是建立一套简单的、无国界的货币和为数十亿人服务的金融基础设施。

我们努力打造一个新的去中心化区块链、一种低波动性加密货币和一个智能合约平台的计划,以期为负责任的金融服务创新开创新的机遇。

我们认为,应该让更多人享有获得金融服务和廉价资本的权利。我们认为,每个人都享有控制自己合法劳动成果的固有权利。我们相信,开放、即时和低成本的全球性货币流动将为世界创造巨大的经济机遇和商业价值。我们坚信,人们将会越来越信任分散化的管理形式。我们认为,全球货币和金融基础设施应该作为一种公共产品来设计和管理。我们认为,所有人都有责任帮助推进金融普惠,支持遵守网络道德规范的用户,并持续维护这个生态系统的完整性。

通过这些豪言壮语,我们能够看到一年前的Libra有多么的意气风发。

整个六月,在Libra效应的带动下,Facebook的股票价格上涨至全年高位。整个加密市场也陷入狂热,Libra仿佛是为早在4、5月份就已经开始复苏市场浇上了热油,比特币在六月底一度逼近14000美元,创下了2017年市场崩盘以来的最高价位。

Libra

争议

Facebook是Libra的原罪。

一个在全球拥有近30亿用户的公司发行自己的数字货币很可能颠覆现有的金融体系。Facebook是社交网络的霸主,它有可能在更加广泛的领域中建立垄断地位。

同样还是Facebook,这家公司在过去有着侵犯用户隐私和数据安全方面的不良记录,而推出数字货币,意味着它将掌握更多的用户隐私和数据。

在Libra白皮书之后,全球各国的政府、监管、立法机构纷纷表态,讨伐之声不绝于耳。

美国特朗普在推特上表示,“Facebook的Libra几乎没有可靠性。如果Facebook和其他公司想成为一家银行,那么它们必须寻求新的银行章程,并像其他银行一样遵守美国国内以及国际上的银行法规。”

美国财政部长Steven Mnuchin表示,Facebook提出的加密货币Libra“可能被洗钱者和恐怖分子滥用”,而且这是一个“国家安全问题”。

美联储主席鲍威尔表示, “Libra可能会对隐私、洗钱、消费者保护、金融稳定等问题产生影响。 这些担忧应该得到彻底和公开的解决。我们希望加密货币的创新能够以安全和健康的方式进行。”

中国央行支付结算司副司长穆长春表示, Libra创造的是跨境自由流动的可兑换数字货币。这类稳定币的出现和发展,无论是从对货币政策的执行还是宏观审慎管理的角度,都离不开央行的支持和监管,以及各国央行及国际组织的监管合作。

美国众议院金融服务委员会的主席Maxine Waters要求Facebook暂时停止该项目的开发,她表示,“停止他们现在正在做的事情非常重要,我们必须保护我们的消费者。 我们不能让他们去瑞士与美元竞争。“

法国财政部长Bruno Le Maire称不应将被称为Libra的数字货币视为传统货币的替代品,称 “Libra”不可能也不会成为主权货币

欧洲议会德国代表Markus Ferber表示,拥有超过20亿用户的Facebook可能成为“影子银行”,监管机构应高度警惕。他表示,“在推出虚拟货币时,无法允许像Facebook这样的跨国公司在监管天堂中运营。”

英格兰银行行长Mark Carney表示,Facebook的加密项目应该会面临“最高标准的监管”,必须从一开始就“坚如磐石”,否则就不要开始。

英国金融行为监管局(FCA)局长Andrew Bailey表示,FCA正在与财政部和英格兰银行合作,审查Facebook颠覆金融服务的全球货币Libra计划。“我们将不得不在国内外与Facebook和其他(Libra)组织合作。他们如果不合作就不会通过授权。”

澳大利亚储备银行行长Philip Lowe表示:“我认为在Facebook的提议投入正式使用之前,还有很多事情要做。有许多监管问题需要解决,他们必须确保有一个可靠的商业案例。”

日本央行(BoJ)担心Libra将难以监管,并可能给金融体系带来风险。其表示,“它(Libra)将资金转移到一个完全虚拟的世界,因此它与其他形式的数字支付完全不同。”

似乎从来没有哪个公司的哪个项目像Libra这样自诞生伊始就引发了如此多的关注和质疑。

Libra

自辩

任何新生事物的成长都是要经过艰难曲折的。

随着Libra白皮书的发布,Davis Marcus也开始了他漫长了游说之路。

对于因Facebook而引发的对Libra不信任的问题,他表示:

“一句话,想使用Libra,你不必相信Facebook。Facebook对Libra网络没有任何特殊责任。但我们希望人们能够相信Calibra钱包。我们很清楚财务数据分离的方法,我们将履行我们的承诺,努力提供真正的实用性。”

Calibra 是Facebook子公司, 是其加密货币Libra 的加密钱包。Marcus强调Facebook无法访问该钱包的任何财务数据。他强调,

人们将有很多方式使用Libra并访问网络。用户将能够使用一系列具备互操作性的托管或非托管钱包,这意味着可以通过不同公司的钱包付款或收款,甚至可以使用用户自己开发的软件钱包。”

对于消费者数据保护方面的质疑。Marcus回应道,

“很多人没有银行账户的关键原因是他们没有足够的资金存入银行,有人声称Libra不会解决这个问题。实际上只要拥有一个价值40美元的智能手机和网络, Libra 可以为任何人提供安全存储资产、连接世界经济、低成本交易以及获得金融服务的机会。”

他还表示Libra的盈利模式将来自其应用中的广告。当广告最有效时,广告商将更有动力在Facebook的平台上购买服务。

关于Libra的去中心化,Marcus表示虽然Libra最初将由少数实体控制,但随着时间的推移其将逐渐下放。而Facebook只是负责项目管理的Libra协会的28个创始成员之一,最终也将拥有与其他成员相同的权力。

对于监管问题,Marcus表示,在公司满足与稳定币监管相关的所有事宜并获得适当的监管批准之前,Facebook不会推出Libra。Marcus说道:

“国家金融监管机构将对Calibra作为货币发送者进行监管,联邦贸易委员会和消费者金融保护局将监督消费者保护和数据隐私及安全问题。Calibra已在美国申请国家货币发送者许可证,并且还在FinCEN注册了货币服务业务。”

Marcus表示,Libra是一种支付工具,而非投资。这意味着用户将无法像股票那样购买或持有它以获得利息。Libra不同于其他货币支持的稳定币,因为它不会将其价值绑定在任何单一资产上。他解释道:

Libra将通过Libra储备金一比一全部支持,Libra储备金将由一揽子现金银行存款和高流动性的短期政府证券等安全资产组成。这些货币将包括美元、英镑、欧元和日元。

在7月的两场关于Libra的听证会上,Marcus再次重申了这些观点。虽然听证会最终变成了对Facebook的讨伐大会,但是这并不妨碍Libra一时间在全球成为数字货币、加密货币的代名词,风头直逼加密货币一哥比特币。

Libra

前行

树欲静而风不止。

在2019年夏天,甚至连Facebook首席执行官马克·扎克伯格也不得不出面为Libra表态,他表示,在推出Libra加密货币项目之前,该公司“不管花费多长时间”都要解决监管机构的疑问。对于计划中的推出时间,他表示,“现在我们真正关注的是确保做得更好。”

Libra的确正在某些方面取得进展。2019年9月,瑞士金融监管机构FINMA表示Libra正在向其申请监管方面的批准。Libra的代表还被邀请参加国际清算银行支付和市场基础设施委员会的会议,在会议上还将有来自20多个国家央行的代表参加。

但是随后,Libra又遭遇了重大挫折。PayPal、Visa、Mastercard、Stripe、eBay、Mercado Pago和Booking七家公司先后宣布退出即将正式成立的Libra协会

这些公司的官方回应委婉而不失礼貌,它们表示,退出只是暂时的,以后仍会与Libra合作,并且会以自己的方式推动金融普惠。

虽然损失了四分之一的成员,Libra协会仍在10月14日召开了第一次成员大会并选出董事会成员。

这时已经是Libra协会董事会成员之一的David Marcus表示,Libra将继续前进,并且将有更多成员加入Libra协会。

他表示,“我完全尊重那些企业和领导人需要对股东、雇员和利益相关方负责的事实,但是我们将继续前进,我们还将吸收更多成员。”

Marcus的确没有等太久。

2020年2月,电子商务巨头Shopify宣布加入Libra协会;4月,非营利组织国际小母牛组织和支付处理平台Checkout.com分别宣布加入Libra协会;5月,新加坡国有投资公司淡马锡以及加密货币投资公司ParadigmSlow Ventures也先后加入Libra协会。

在技术方面,2019年底,Libra测试网已部署 34 个项目,交易记录已超过 5.1 万条。这 34 个项目包括 10 个钱包、11 个区块浏览器、2 个集成开发环境、1 个应用程序界面、11 个客户端。

Libra Core还发布了第二版路线图,根据规划,开发人员将主要关注三个方面,包括按优先级顺序交付主网功能,定义从Libra预备主网到主网的启动标准,以及使Libra社区成为对Libra项目有价值的贡献者。

2020年1月,Libra协会本周成立了由5名成员组成的技术指导委员会,该委员会将指导Libra网络的技术路线图,组建工作组以对选定的研究途径进行优先排序,指导代码库的开发,并发展壮大Libra开发社区。

5月,Libra协会任命汇丰首席法律官Stuart Levey为首任首席执行官。他将在今年夏天晚些时候加入,将监督该组织的工作以“将技术创新和强大的合规性和法律框架相结合”。

同一月,Libra项目技术指导委员会(TSC)还任命了五名项目维护员,并启动Libra改善建议(LIP)项目。

6月,Libra协会又任命瑞士信贷董事Sterling Daines为该组织的合规负责人。

Libra

妥协

理想主义者会为理想悲壮的死去,而成熟的理想主义者则愿意为理想苟且的活着。

在遭遇全球监管机构的围追堵截之后,Libra同样在寻求改变。

2019年底,Libra悄然更新白皮书,删除了其中关于早期投资者的股息的内容。业内认为,这些更改也可能以某种方式解决了有关Libra可能被归类为证券的担忧。

2019年10月,Marcus还表示,Libra可能会使用基于美元等货币的稳定币,而不是像之前白皮书中描述的那样用一揽子多国货币支持。

他表示,“与其拥有一揽子货币,我们可以拥有一系列稳定币:美元稳定币,欧元稳定币,英镑稳定币等。”他的这一说法也在2020年Libra的2.0版白皮书中得到了验证。

新版白皮书中称其进行了四项关键更改以解决引起特别关注的监管问题,包括:

1,除了多货币稳定币系统外,新增单货币稳定币支持;

2,以稳健的合规框架提高Libra支付系统的安全性;

3,放弃将来向无许可系统的过渡,同时保持主要经济属性;

4,在Libra储备的设计中实施更强的保护措施。

虽然这一版本的白皮书中仍然未透露太多细节,但是Libra的设想已经和一年前有很多不同。但是对于监管机构来说,Libra更需要做的同Facebook“割席”。

Facebook子公司、Libra的钱包开发商Calibra更名为Novi。此次品牌变更,是Facebook推动的Libra“去Facebook”化的行动之一,正如Facebook所强调的,其只是Libra协会中的一个普通会员,并没有更多的权限或影响。

同样为了解决监管和合规问题,Libra协会还加大了这一方面的人力投入,除了任命汇丰首席法律官Stuart Levey为首任首席执行官、任命瑞士信贷董事Sterling Daines为合规负责人之外,其还任命美国前金融犯罪稽查局(FinCEN)主管Robert Werner为总法律顾问。

这也被认为是Libra为了在合规和监管方面寻求突破做出的努力。

Libra

未来

领先一步是先驱,领先三步是先烈。

Libra未来的命运正如这句话一样,一字之差,可能就会有天壤之别。

近在眼前的一个例子就是Telegram的区块链项目TON,该项目曾被认为最有可能挑战Libra的项目。但是在发布白皮书891天后,其因来自监管方面的压力和掣肘宣布中止。

即便在未来,Libra向监管当局的妥协已得到认可,那些一夜之间出现的竞争对手们仍有可能将其淹没。

2019年8月,据美国专利商标局公布的文件,美国零售巨头沃尔玛为“基于区块链的数字货币”申请了专利

其在描述中称,“通过将数字货币与常规货币联系起来生成数字货币单位;将数字货币单位的信息存储到区块链的块中;使用数字货币进行购买或支付活动。”

主要加密货币交易所币安也在8月宣布推出启明星(Venus)计划,并把它比作是“区域版Libra”。

币安表示,“金融霸权沉疴已久,拥有先发优势的群体一直在享受着金融霸权带来的垄断福利,强者恒强;而更多的地区和个人往往付出大量辛勤劳作,却只是在替他人做嫁衣,弱者恒弱。币安希望能借时代赋予的科技创新力量,撬动全新的货币征程,打造一个独立自主的‘区域版Libra’,我们称之为‘启明星(Venus)’。”

在欧洲,法国财政部长Bruno Le Maire表示,欧洲应该考虑推出自己的可挑战Facebook的Libra 的“公共数字货币”。目前法国已完成了对基于区块链的数字欧元的测试

2019年11月, Facebook通过官方网站宣布推出新的支付系统Facebook Pay。该支付系统可在Facebook、Messenger、Instagram和WhatsApp上使用,并且旨在促进Facebook旗下社交网络和应用之间的付款。用户将可以使用Facebook Pay向朋友汇款、购物或捐赠。

Facebook表示,该服务将与Facebook的新Calibra钱包和Libra加密项目分开,并且主要“基于现有的金融基础设施和合作伙伴关系”。

2020年3月,风险投资公司Andreessen Horowitz(a16z)、Coinbase Ventures、Polychain Capital和其他几家加密公司已加入“繁荣联盟”(Alliance for Prosperity)以在Celo区块链上构建金融应用程序。

该联盟的50个初始成员将致力于实现金融普惠性,并探讨汇款、人道主义援助和小额贷款等多个使用场景。

2020年5月,根据美国专利商标局(USPTO)的信息,Visa已提交使用区块链技术创建数字货币的专利申请。该专利适用于数字美元以及其他中央银行发行的数字货币,例如英镑、日元和欧元,世界上任何国家中央银行的实物货币都可以数字化。

中国的央行数字货币同样有可能对Libra发起致命一击,在过去的一年的时间里,或许是受到了Libra的推动,该项目在以超乎想象的速度取得进展,从开发到测试,真的可以说是“呼之欲出”了。

Libra

结语

Libra或许会失败,或许会成为打开魔盒的潘多拉,但也有可能成为盗火的普罗米修斯。

不管怎样,数字货币发展的趋势已经不可逆转,互联网革命后最大的一次技术革命正在发生,我们的每一个人,都将见证这一切。

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